德国收紧移民政策：柏林重启向意大利遣返移民

德意两国围绕移民流动与庇护制度的外交紧张局势再度升温。德国选择党（AfD）民调支持率大幅走高，受这一国内政治压力驱使，德国总理弗里德里希・默茨决定对难民接收政策转向强硬，宣布恢复将所谓 “都柏林条例移送对象” 强制遣送移送至意大利。

该举措打破自 2022 年起事实上的停滞状态。彼时梅洛尼政府暂停接收那些最初登陆意大利海岸的庇护申请者。2025 年 12 月两国签署协议，计划结清历史遗留移送案件，局势本已得到部分缓和。但德国内政部发言人明确表示，自 6 月 12 日新版欧盟庇护公约（GEAS）正式生效起，德国将严格执行欧盟法规。在柏林方面看来，能够实际向意大利、希腊完成移送遣返，是整套欧洲庇护体系得以运转不可或缺的先决条件。

弗里德里希・默茨（安莎通讯社）

22 岁索马里女子阿卜迪里萨格・瓦尔萨梅的遭遇，正是政策转向的缩影。这名女子逃离包办婚姻，途经意大利，今年 3 月来到德国与母亲、兄弟团聚，目前安置于巴伐利亚一处收容中心。她已经收到正式移送通知：8 月 19 日警方将带走这名庇护申请者，押送前往意大利。依据两国之间的默示同意机制，意大利被认定为唯一有权审核她庇护申请的国家。

尽管目前确定要移送至意大利的总人数尚不明朗，但移送程序的启动，标志着欧盟内部外交关系与内部边境主权管理翻开全新而复杂的篇章。

意大利的回应

意大利内政部消息源表示：2026 年 6 月 12 日新版欧盟移民与庇护公约生效之前，所有历史 “都柏林移送案件” 均视作一笔勾销。该历史债务清零，源自意大利与包括德国在内多个核心欧盟伙伴签署的双边专项协议。

内政部同时指出，距离新规生效时间尚短，现阶段几乎不存在 6 月中旬之后登陆意大利、如今身处其他欧盟成员国的移民。 针对新规生效之后发生的非正常入境案例，意大利将行使补偿抵扣原则：意大利要求，对于由其他欧盟国家船只（其中绝大多数为德国船只）所载、在意大利上岸的移民，要从德国需要移送过来的人员配额当中做抵扣。

德国为何选择此时出手？

当前意大利正因休达移民事件对西班牙重启申根边境管控，与西班牙深陷外交危机，德国为何偏偏在这个节点出台该政策？ 德国采取高度务实的立场：一方面，德国政府理解意大利相关举措的合理性，德国自身也多次重启陆上边境检查，打击非法移民流动。另一方面，柏林坚持严格落实欧盟移民庇护公约以及都柏林条例，强调临时重启边境管控，不能用来规避首要接收义务，不能拒绝接收经由意大利入境的庇护申请者。德国以及欧盟委员会主席冯德莱恩对此高度担忧。


梅洛尼与桑切斯，2023（LaPresse）

与西班牙的外交危机

西班牙方面则进入公开外交对抗状态。意大利针对往来西班牙的海陆交通实施管控措施之后，马德里政府谴责该举措不公、手段过度。西班牙政府采取对等反制，同样对来自意大利的旅客启动边境查验。

与此同时，欧盟机构持续监测局势，重申申根制度的暂停使用必须属于例外、临时、适度的手段。欧洲方面最大的担忧：移民争端会在移民压力较大的成员国之间触发多米诺效应，动摇整套申根人员与货物自由流动规则体系。

休达（意大利国家一台）

多米诺效应或将重创欧洲

欧盟委员会与多家研究机构测算：仅直接成本，实体边境管控每年就会给欧洲经济造成数十亿欧元损失。公路货运物流行业首当其冲，边境卡口排队，货车延误成为货运企业常态化运营成本。 准时制（JIT）工业供应链遭受冲击，企业被迫增加库存储备。

劳动力市场与旅游业同样深受波及。超 150 万跨境通勤人员（意大利境内有 12 万人）将长期遭遇通行延误，生产力净损失，边境地区跨国家就业流动受到抑制。 旅游业层面，不确定性与繁琐手续，既冲击欧盟内部出行，也削弱欧洲对非欧盟游客的多目的地旅游吸引力。

各成员国公共财政同样负担沉重：常态化边境巡逻、警力部署、搭建临时管控设施都带来巨额财政开支。经济学家警示：如果自由通行机制彻底失效，等同于对贸易征收隐形税，十年之内会造成欧盟 GDP 缩水数千亿欧元。

配图说明：意大利对西班牙启动申根管控，菲乌米奇诺机场对来自西班牙的非欧盟国家旅客开展抽样检查（安莎通讯社）

来源：意大利公共广播新闻 编辑：张晶茹

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