想要落实欧盟内部难民安置互助机制，《欧盟移民与庇护公约》所有配套规则都必须落地施行，首要前提就是恪守首次入境国原则。
这套全新公约堪称一次制度革新，已于 6 月 12 日正式生效，庇护申请者相关新规同步启用。核心文件是《庇护与移民管理条例》（AMMR）：该条例取代了《都柏林三号条例》，但保留其核心准则：庇护申请原则上由首次入境欧盟的成员国负责受理；仅有家庭亲属关联、有效签证或其他特殊情形可例外。
管控收紧
对于意大利这类难民首要入境国而言，负担显著加重：非海上搜救行动抵达的非常规入境人员，欧盟划定的属地责任期限由 12 个月延长至 20 个月；经由海上搜救上岸的难民，责任期限仍维持 12 个月。
简言之，意大利需要承担属地责任的时间大幅拉长；若当事人隐匿行踪，欧盟最长可在三年内启动人员移送程序。
“都柏林申请者” 移送效率提升
新公约旨在缓解边境入境国压力、遏制难民二次迁徙流向北欧地区。今后将更快把符合都柏林规则的难民移送至法定责任国：只需通过欧洲指纹数据库（Eurodac）发送移送通知，接收国不得拒绝移送申请，仅可协商调整移送时间与具体方式。
庇护接待权益仅在法定责任成员国生效；同时亲属认定范围拓宽，可依据亲属关系将庇护受理责任划转至其他欧盟国家。
责任抵偿机制（补偿新规）
本次改革最关键创新为责任抵偿制度：成员国可通过承接庇护审核义务，履行自身的互助责任。
具体运作模式：某成员国可接手本该由首次入境国处理的庇护申请审核工作，以此抵扣自身互助义务。
举例：一名难民首入欧盟国家为意大利，身处德国境内；德国若选择直接受理该人的庇护申请、不再将其遣送移送回意大利，此次承接审核就会算作德国履行的互助贡献。
欧盟互助分摊机制
公约在属地责任之外，设立永久性欧盟互助体系：
欧盟理事会划定年度最低互助标准：每年至少完成 21000 人次难民跨境安置；若未足额完成安置名额，则需缴纳总计 4.2 亿欧元资金（折合每空缺安置名额缴纳 2 万欧元）。
款项与安置名额按照各国国内生产总值、人口规模分摊至全体欧盟成员国。
本年度承压国确定为意大利、西班牙、希腊、塞浦路斯，上述四国可享用年度互助储备配额与资金扶持。
欧盟阶段性核查结果
新规落地满月后，欧盟委员会于 7 月 15 日完成首轮评估：
西班牙、塞浦路斯顺利通过考核；希腊虽已有改善，但仍处于持续观察阶段；意大利暂未达标，症结在于迟迟未重启难民移送工作，且接连驳回首批 12 起移送申请。
意大利政府早在 2022 年 12 月就暂停接收 “都柏林体系移送难民”，仅保留无人陪伴未成年人家庭团聚特例，相关行政通告至今未正式废止。
欧盟下一轮评估定于 10 月 15 日前开展。
来源：安莎社 编辑：董春桃 杜科建
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