年末经济预算案的筹备工作已经启动。一方面需要稳固公共财政账目，满足欧盟财政指标；另一方面，执政联盟在政治层面又不能让这份极度紧缩的财政法案招致选民不满。周二，意大利国家统计局（Istat）发布 2025 年度国民经济账户（国内生产总值、赤字、债务）官方修订数据：结果并不乐观，赤字 / GDP 比值依旧高于 3%，达到 3.1%。执政阵营的桌面上堆满了那些老生常谈的核心提案，此前因为资金缺口巨大，这些方案一直搁置无法落地。
总理焦尔吉娅・梅洛尼将下调中产阶层个人所得税（Irpef）列为最高优先级。公开目标是把现行第二档、适用于年收入最高 5 万欧元区间的 33% 税率，起征上限上调至 6 万欧元。这项措施预估总耗资 30 亿欧元：大约 100 万该收入区间纳税人，每人税收减少 90–100 欧元；而收入超过 6 万欧元的 230 万纳税人，个人所得税可减免约 1000 欧元。不过，如果增设退出限制条款，收入超过阈值则减免政策失效（2026 年预算法案已经采用过同类机制），整体成本有望降低。
意大利力量党提议，第十三薪实现全额免税。这是一项宏大设想。而意大利兄弟党经济负责人马尔科・奥斯纳托提出的保守版本方案，则是对年收入 1.5 万欧元以下收入实施 15% 的个税减免，成本 5 亿欧元。
联盟党大力推进其传统核心诉求：弹性退休机制（劳工部副国务秘书克劳迪奥・杜里贡再度提议，允许民众满 64 岁可自由选择退休）；将个体经营者单一税率（flat tax）的起征上限从当前 8.5 万欧元提高至 10 万欧元，维持 15% 税率；针对青年加薪部分实施选择性 5% 减税；还有一项争议很大的汽车税改革。
本次的重磅惊喜提案，意在取消 “意大利民众最反感的税种之一”：废除小型、中型汽车以及轻便摩托车的机动车税（bollo auto），这项政策总额约需 23 亿欧元。梅洛尼在介绍这项新政时做了一个类比，称此举堪比西尔维奥・贝卢斯科尼当年取消地方不动产税（Ici）。两项减税都临近选举周期，并且会冲击地方财政。当年不动产税是市镇的收入来源，而机动车税归属大区。彼时国家为市镇弥补税收损失，如今政府承诺同样通过转移支付补偿大区政府：总拨款 23.6 亿欧元，其中 22.9 亿欧元拨付各大区与自治省，资金分配方案将通过专项法令在次年 3 月 31 日前敲定。
但这项政策在政治与经济层面的后果，反而强化了公共财政的中央集权，违背市镇与大区财政自治、财政责任原则。颇具讽刺意味的是，长期高举大区自治大旗的联盟党，对这项把地方税收权力收归罗马中央的方案没有提出任何异议。各大区主席警告：补偿款金额会低于机动车税原本带来的财政收入，这项政策最终会压缩面向民众的基础公共服务预算。
这项政策本身还存在巨大模糊空间：梅洛尼称取消机动车税是长期性结构性措施，但从条文上看，免税仅在下一个选举年度生效。因此，如果想要将政策永久固定，未来政府必须找到稳定资金来源，而不是短期权宜之计。
面对这一系列优先事项，经济部长詹卡洛・焦尔杰蒂也承认，必须采取有选择性、兼顾公平的财政手段。欧盟为能源转型提供的 140 亿欧元预算弹性额度，或许能带来喘息空间，这笔资金有望把建筑节能改造补贴（ecobonus）的补贴比例从 50% 上调至 65%。
意大利民主党众议院预算委员会党团主席塞西莉亚・格拉 Guerra 对 Istat 最新通胀数据评价 “形势严峻”：8 月年化通胀飙升至 3.3%。她指出，2025 年底民众购买力相比 2019 年仍然下降 8.6%，简单来说：“民众辛苦工作 12 个月，拿到手的收入只相当于 11 个月的钱。”
这位民主党议员重点抨击政府主推的汽车减税方案：“取消机动车税，钱从哪里来？成本高达 23 亿欧元，只是临时举措。在当前经济困难、地缘局势动荡的大环境下，不能依靠这类零散、短期政策。如果真要废除机动车税，就应当出台稳定长效方案，而不是一年期政策。一旦明年不再续期，相当于凭空背上 23 亿欧元债务，等同于重新开征这项税收。”
格拉 Guerra 认为这项政策也不符合真实社会需求：“我们更需要扶持那些开车通勤上学、上班的群体，应该把资金投入能源领域和收入再分配。”
通胀带来的税级爬升（fiscal drag）问题进一步恶化：由于税收体系没有随通胀做指数化调整，工资与养老金上涨会自动落入更高税率区间，政府因此多征税。她表示：“预算调整报告显示，2026 年政府靠税级 drag 多增收 18 亿欧元，2024 至 2026 年间累计增收 40 至 50 亿欧元。少一点宣传造势，多一点实质举措。” 她最后呼吁召开一次专门针对薪资、养老金与民众购买力的特别内阁会议。
这份财政法案的正式目标依旧是压低赤字 / GDP 比率，从而退出欧盟超额赤字惩戒程序。但每一笔没有可靠资金来源的赤字支出，都可能立刻触发强制性财政修正方案。9 月底至 10 月初，政府必须提交《公共财政规划文件》；这份文件是《预算规划文件》（DPB）的前置材料，后者须在 10 月 15 日前提交布鲁塞尔。预算法案草案要在 10 月 20 日前提交议会，开启议会辩论。欧盟委员会会在 11 月 30 日前出具首轮意见，最终议会需要在 12 月 31 日前完成法案终审。
来源：快报周刊等 编辑：裴思淇 卢佳奇
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